社区是城巿基层社会的一种组织形式，作为自治组织在社会发展中发挥着不可替代的作用。在我国，社区建设取得巨大成绩的同时，社区发展及其作用的发挥仍受到层层羁绊，归根结底问题的关键在于社区治理的体制相对滞后。可以说，社区治理体制创新是一个关乎社区建设与发展能否顺利进行的重大问题，更是关系到社会良性发展的关键环节，因此改革我国现有的社区治理体制，重新确定社区职能定位，理顺社区组织纵向、横向关系具有重要的理论和现实意义。
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